恩波利对弗罗西诺内
中共淄博市紀委關于落實黨風廉政建設監督責任的意見(試行)
來源:淄博廉政在線  發布時間:2014-12-26  瀏覽次數:

 

  黨的十八屆三中全會《決定》指出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。為全面落實黨風廉政建設監督責任,扎實推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《關于落實黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規,結合我市實際,提出如下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神,認真落實中央紀委和省委十屆九次全會、市委十一屆八次全會的部署要求,堅定不移深化“三轉”,聚焦主業主責,堅守責任擔當,不斷增強監督意識和監督能力,積極協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,認真督促落實懲治和預防腐敗工作任務,嚴格執紀監督和查辦案件,堅持守土有責、失責必究,著力構建監督有力、制約有效、問責到位的落實監督責任制度體系,始終做黨風廉政建設的執紀者、監督者、問責者,推動黨委主體責任和紀委監督責任的良性互動,努力開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

  二、監督責任內容

  (一)協助黨委加強黨風廉政建設。及時向黨委報告上級紀委工作部署和任務要求,結合實際提出貫徹落實意見。圍繞黨委中心工作統籌謀劃,把黨風廉政建設與經濟社會發展和業務工作同步部署、同步推進。協助黨委建立健全落實黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制,健全責任分解、檢查監督、倒查追責機制,全面開展黨風廉政建設責任制檢查考核,確保黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署落實到位。加強對反腐倡廉形勢的分析研判,協助黨委研究提出本地區本部門黨風廉政建設的總體目標和基本思路,明確年度工作重點和階段性任務,協助黨委做好安排部署。

  (二)組織協調反腐敗工作。圍繞落實反腐倡廉工作部署,加強對有關部門的組織協調,加大執紀檢查和問責力度,督促切實履行部門黨風廉政建設責任,充分依靠職能部門的力量,落實懲治和預防腐敗工作任務;加強對下級黨委的組織協調,督促切實擔負起主體責任,支持紀檢監察機關“三轉”和執紀監督問責;加強對執紀執法機關的組織協調,集中突破違紀違法案件。建立完善組織協調工作機制,提高組織協調工作的規范性和可操作性,確保組織協調工作有序、有效開展。

  (三)嚴格維護和執行黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規,嚴格監督黨的紀律執行。把維護政治紀律放在首位,加強對黨的路線方針政策和重大決策部署執行落實情況的監督檢查,堅決糾正有令不行、有禁不止的現象,確保政令暢通。嚴明黨的組織紀律,加強對黨員干部教育和組織管理,增強黨員干部的組織觀念和紀律意識,堅決糾正組織渙散、紀律松弛、自由主義、好人主義等現象。加強對黨的紀律執行情況的監督檢查,嚴肅查處違反黨紀黨規行為,強化紀律剛性約束,讓紀律成為帶電的“高壓線”。

  (四)加強對作風建設監督檢查。以落實中央八項規定精神、糾正“四風”為重點,按照抓常、抓細、抓長的要求,強化問題導向,把握關鍵節點,加大工作力度,保持高壓態勢,不斷鞏固和擴大糾正“四風”成果,堅決防止反彈。重點圍繞糾正公款走訪送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用和奢侈浪費等不正之風,建立常態化監督檢查機制,綜合運用明察暗訪、集中抽查、受理舉報、監督巡查等形式,加強對作風建設各項規定執行情況的監督檢查,對頂風違紀者發現一起處理一起,對典型問題點名道姓通報曝光,及時跟進問責,提高執紀監督的實效性、震懾力。

  (五)嚴肅查處違紀違法案件。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,以“零容忍”態度懲治腐敗。重點查處十八大以來不收斂、不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部,保持懲治腐敗的高壓態勢。認真落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”要求,加強查辦案件體制機制探索實踐,認真做好查辦腐敗案件體制機制改革試點工作。強化問題線索管理,嚴格實施案件線索統一管理和集中排查機制。暢通信訪舉報渠道,整合資源力量,加大信訪初核力度,堅持重要線索先初核再報告工作程序,保障紀委對案件的初核權,增強執紀監督的主動性。完善發揮反腐敗協調小組工作機制,加強執紀執法機關協作配合,建立健全腐敗案件及時發現、線索移交和有效查處機制,形成懲治腐敗合力。

  (六)強化權力監督制約。認真落實述職述廉、民主生活會、廉政談話、誡勉、函詢等黨內監督制度,切實提高制度執行質量,強化對各級領導班子及其成員履行職責和行使權力情況的監督制約。突出加強對黨政主要領導干部的監督管理,督促完善財務管理制度和“三重一大”決策執行程序,積極探索對“八小時”以外監督的有效形式,強化審計結果的運用,對違紀違規問題堅決查處追責。加強對管錢、管物、管人的重點部位和關鍵環節用權行為的監管和約束,有效防范廉政風險。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權等行為,嚴肅追究責任,防止權力失控和行為失范。加強干部黨性黨風黨紀教育和道德品行教育,抓好德廉知識測試,夯實黨員干部廉潔從政的思想基礎。堅持抓早抓小,對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題,早打招呼、及早提醒、超前防范,防止小錯釀成大禍。

  三、落實監督責任制度

  (一)建立黨風廉政建設責任制情況報告制度。區縣、鄉鎮黨委及其主要負責人每年以書面形式向上級黨委、紀委報告年度履行黨風廉政建設主體責任情況。區縣、鄉鎮紀委及其主要負責人每年以書面形式向上級黨委、紀委報告年度履行黨風廉政建設監督責任情況。報告制度執行情況納入年度落實黨風廉政建設責任制考核內容。

  (二)建立黨風廉政建設“簽字背書”制度。紀檢監察機關在專項檢查、案件查辦、重要情況核實、重大事項報告等執紀監督問責過程中,督促各級黨委(黨組)履行三級簽字背書程序,即:負有直接責任的人員在調查資料和核查資料上簽署明確意見,承諾提供的內容真實,并承擔相應責任;分管領導審核后簽署明確意見,作為其履行監督責任的證明;最后經主要領導審核并簽署明確意見后上報。簽字背書資料留存,作為實施責任追究的重要依據。凡簽字背書承諾內容與事實不符的,按照有關規定,對簽字背書人實行嚴格責任追究。在執紀監督問責過程中,紀委人員也要在相應材料上簽署意見并承擔責任。

  (三)實施廉政談話制度。落實和完善紀委負責人同地方和部門黨政主要負責人廉政談話制度,談話重點圍繞執行黨的政治紀律、落實黨風廉政建設責任制、民主集中制、廉潔自律規定、改進作風規定等方面開展,談話對象匯報情況,紀委負責人提出要求,切實加強教育監督和關愛提醒。談話內容形成書面材料,存入領導干部個人廉政檔案。

  (四)建立廉政約談制度。各級紀委結合反腐倡廉工作部署,重點圍繞落實黨風廉政建設責任制和個人廉潔從政方面存在的問題和不足,適時約談下級黨委、政府、紀委和部門主要負責人,聽取工作意見建議,提出相關要求,督促落實“兩個責任”;根據責任制考核、民主測評、群眾來信來訪情況,及時約談有關領導干部,指出其在履行黨風廉政建設職責、作風建設、廉潔從政等方面存在的問題,責令限期整改。對所在地區、部門或系統發生重大違紀違法案件等突出問題的,及時約談主要負責人,督促其認真履行“一崗雙責”職責。

  (五)探索推行監督巡查制度。以領導干部、關鍵崗位、“三重一大”事項監督為重點,全面落實部門重大事項報告、約談、談話等制度,充分發揮派駐機構的監督職能。按照“誰負責、誰受理”,建立紀檢監察室與派駐機構聯合辦案機制,強化派駐機構對駐在部門違紀線索、信訪投訴的查處職責。改進派駐監督方式,開展派駐機構巡查工作,立足駐在部門工作實際,每年集中一段時間到駐在部門開展全面巡查或專項檢查,必要時由市紀委組織多個派駐機構對一個駐在部門開展聯合巡查,通過聽取匯報、個別談話、調閱有關賬目資料等形式,全面了解駐在部門領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政情況,及時發現黨員干部存在的廉政風險和案件線索,增強監督的針對性和實效性。充分發揮紀委委員的監督作用,實行紀委委員巡查巡視制度,適時組織紀委委員對部門單位落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律等情況進行專題巡查巡視,對存在的問題提出意見建議,督促整改落實。

  (六)深入實施專題述廉制度。積極探索紀委委員的履職形式和紀委全委會工作運行機制,充分發揮紀委全委會對同級黨委及其領導班子成員的監督作用,加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監督。繼續深化區縣黨政班子成員向同級紀委全委會述廉工作。積極推進市直部門主要負責人向市紀委全委會述廉工作,強化對部門“一把手”的監督。進一步完善專題述廉制度,改進述廉形式,建立主持人制度,實行述廉對象個別報告并接受質詢。嚴格述廉內容要求,將落實主體責任納入述廉內容,對述廉內容進行抽查核實,對內容失實的嚴格追究責任。提高質詢質量,注重收集對述廉對象個人具體問題的實質性意見開展質詢,確保取得“紅紅臉、出出汗”的效果。

  (七)深化警示誡勉制度。嚴格執行《淄博市黨員干部警示誡勉制度》(淄發〔2009〕15號),充分發揮信訪監督職能作用,對存在苗頭性問題或具有輕微違規違紀行為的黨員干部,通過實行警示提醒、質詢誡勉、責令糾錯,實現有效的超前防范和動態監督,形成有效的監督預警機制和教育保護機制。對警示誡勉涉及的問題,要求警示誡勉對象必須做出說明,問題屬實的,作出檢查并積極進行整改。紀檢監察機關跟蹤督查,監督整改落實到位。同時,突出結果運用,嚴格廉政鑒定,確保制度規定落到實處。

  (八)建立典型案件警示教育制度。嚴格落實關于對“四風”問題通報曝光的規定,對違反中央八項規定精神案件,堅持發現一起、查處一起、通報曝光一起,第一時間通過內部文件通報、新聞媒體和網絡平臺,點名道姓通報曝光。實行月通報制度,每月將各區縣查處“四風”問題情況,在全市紀檢監察系統內部進行通報。加強警示教育,對查處的黨員干部嚴重違法違紀、有代表性的案件,通過召開警示教育大會、專題會議和下發文件等形式,及時向社會通報,發揮警示震懾作用。加強對典型腐敗案例的剖析,以案釋紀釋法,深入挖掘發案原因,深刻吸取教訓,督促及時堵塞漏洞。

  (九)完善黨風廉政建設責任制檢查考核制度。協助黨委制定出臺落實黨風廉政建設責任制檢查考核辦法,堅持定性與定量相結合,注重定量剛性考核,注重群眾公認,科學設置考核指標和考核系數,綜合運用民意測評、問卷調查、第三方調查等方式,力求全面、客觀、真實地反映實際工作情況,增強責任制考核的科學性。同時將考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據,充分發揮責任制考核的激勵和導向作用。

  (十)實行“一案雙查”和責任倒查制度。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門、單位,實行“一案雙查”,在查辦違紀違規案件的同時,對發案單位領導班子或領導干部履行黨風廉政建設責任制情況進行專項檢查,在追究當事人責任的同時,由下到上逐級調查相關領導履行主體責任情況,對履行主體責任不到位的,依據有關規定,嚴肅追究有關領導責任。發現紀檢監察機關及其工作人員對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映、敷衍塞責,造成不良影響的,同時追究同級紀委及相關領導責任。建立“一案雙查”、責任倒查協調聯動機制,規范線索收集、案件調查處理工作流程,保證責任追究效果。

  四、保障措施

  (一)督促落實黨委主體責任。黨委主體責任的有效落實是紀委履行監督責任的重要保障。各級紀委要立足自身職能,積極主動地落實監督責任,把督促落實黨委主體責任列入重要議事日程,通過調研指導、巡查監督、廉政約談等方式,對下級黨委主體責任“五個方面”內容落實情況,進行經常性監督檢查和具體指導;對同級黨委落實主體責任情況主動提出工作意見建議,督促黨委切實把主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。督促指導各級黨委(黨組)和紀委研究制定“十項制度”的配套落實意見或辦法,推動各項工作的具體化、程序化、制度化。

  (二)深化轉職能、轉方式、轉作風。圍繞突出主業轉職能,調整優化內設機構,清理議事協調機構,嚴格規范紀委書記分工,找準職能定位,把不該管的工作交出去,把該管的工作管起來,集中力量做好執紀監督問責工作,切實做到不錯位、不越位、不失位。圍繞監督執紀轉方式,改變過去沖在一線代替職能部門履行職責的工作方式,立足監督的再監督、檢查的再檢查,把精力用到調查處理群眾反映問題和查處違紀違法案件上,用到嚴格監督問責上。圍繞“三嚴三實”轉作風,把轉作風與糾正“四風”,與抓內部監督、抓任務落實、抓質量效率相結合,弘揚“嚴、細、深、實”的工作作風,做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

  (三)著力強化自身建設。“打鐵還需自身硬”。紀檢監察機關只有做到自身正、自身硬,才能有資格承擔好監督責任。加強紀檢干部能力建設,提高發現問題、執紀監督、問責追究的能力,做到敏銳發現問題,及時突破案件,準確定性量紀,嚴格追究問責。增強使命意識和擔當精神,對不正之風和腐敗問題敢于揭露、敢于碰硬,堅持原則、秉公執紀,不當老好人、不怕得罪人。帶頭廉潔自律,帶頭改進作風,堅守底線,不越紅線,自覺接受監督。按照“信任不能代替監督”的要求,對紀檢干部嚴格教育、管理和監督,完善內部監督與權力制衡機制,強化紀律約束,嚴懲違紀違法行為,解決好“燈下黑”問題,用鐵的紀律打造過硬隊伍。

  (四)推進系統內績效管理考核。強化上級紀委對下級紀委的領導和指導,進一步完善系統內部目標管理考核方式,研究制定對區縣紀委和市紀委各派駐紀檢組工作考核的具體意見,在考核、評價的標準和依據上進行探索,形成科學合理的業績考核評價機制。注重考核結果運用,將績效考核結果作為獎優罰劣、評先樹優、選拔使用的重要依據,形成良好的工作導向和用人導向,增強工作動力,促進區縣紀檢監察工作創新突破和均衡發展。

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